——專家熱議《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》
日前，國務院正式印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），提出六方面共20條措施，以2027年爲節點，提出了設備投資規模、環保績效、工業企業數字化，以及報廢汽車回收量等量化目标，并從财政、稅收和金融政策支持等方面作出安排。
3月28日，國務院召開推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作視頻會議。中共中央政治局常委、國務院總理李強在會上強調，紮實推動大規模設備更新和消費品以舊換新，以更新換代有力促進經濟轉型升級和城鄉居民生活品質提升。
專家們認爲，推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院着眼于我國高質量發展大局作出的重大決策，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進産能、提高生産效率，還能促進節能降碳、減少安全隐患，既惠民、又利企，一舉多得。
擴大有效投資 激發消費潛能
“前些年，我國就曾實施汽車、家電以舊換新政策，促進資源循環利用的同時，也在應對2008年全球金融危機時發揮了穩增長的重要作用。”中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長吳薩表示，《行動方案》系統部署了設備更新行動，将有力拉動有效投資。
中國信息通信研究院院長餘曉晖表示，我國是工業大國，2023年全部工業增加值達到39.9萬億元，占GDP的31.7%，制造業增加值占全球比重超過30%，連續14年位列全球第一。2023年末，我國規模以上工業企業資産已經超過167萬億元，多種關鍵設備保有量全球領先，如工業機器人保有量占全球1/3，新增裝機量超過全球總量的一半；風電等新能源設備裝機量連續多年保持全球第一……“随着新型工業化深入推進，工業領域對先進設備的需求将持續增長，是大規模設備更新的重點領域。”
《行動方案》提出，到2027年，工業領域設備投資規模較2023年增長25%以上，重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分别超過90%、75%。“這爲我國未來幾年工業領域設備更新投資明确了目标，将有效釋放工業領域設備更新潛力、增加先進産能、提高生産效率。”餘曉晖說。
“我國消費市場持續湧現出一系列不同于以往的新消費，成爲推動高質量發展的新動能和新增長點。”國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長王青認爲，通過擴大存量消費品更新，形成新消費新業态創新發展的規模效應，反過來對上遊制造産生強勁的創新引領和拉動作用，引導上遊制造産業結構升級以适應需求結構變化。以舊換新釋放的需求潛能，有利于引導和支持企業加大科技創新和新産品研發，推動相關行業技術升級進步，培育形成新質生産力，實現更有質量和效益的增長。“通過以舊換新推動經濟向需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動态平衡邁進，有利于實現新時期國内和全球産品競争力的雙重提升。”
提升綠色低碳水平 提高資源利用效率
中國宏觀經濟研究院能源研究所副所長孫穎表示，設備産品廣泛應用于各行業領域，是構建綠色低碳生産方式和消費模式的基礎支撐。我國正處在推進新型工業化、新型城鎮化建設的關鍵時期，也處在促進經濟社會發展全面綠色轉型的攻堅階段。
“我國能源消耗和碳排放總量大，與生産和生活領域用能設備産品規模巨大、節能環保降碳水平參差不齊等密切相關。”孫穎表示，随着我國經濟社會加快步入綠色化、低碳化的高質量發展階段，大量低效、落後設備産品成爲制約轉型升級發展的突出短闆。
孫穎表示，《行動方案》聚焦量大面廣、帶動作用強的重點行業領域設備和主要耐用消費品，通過加快設備更新改造和消費品以舊換新，推動先進産能、高效産品比重持續提升，從源頭上促進節能降碳水平不斷升級，既有利于擴大國内需求，也有利于提高終端用能産品能源利用效率。同時，結合我國能源需求結構變化趨勢，既注重鋼鐵、石化、電力等兩高行業節能降碳，也重視機械、航空、船舶、電子等一般制造業設備更新改造，推動設備産品更新與新能源、新材料、數字經濟應用等深度融合，不斷挖掘跨行業跨領域節能降碳潛力。
在回收循環利用方面，中國循環經濟協會會長朱黎陽認爲，實施回收循環利用行動，對退役設備和各類廢棄産品進行妥善處置、循環利用，有利于落實全面節約戰略，提高資源利用效率，是推動大規模設備更新和消費品以舊換新的關鍵環節和重要舉措。中國循環經濟協會戰略規劃部副主任端木祥慈表示，此次以舊換新包括汽車、家電、電子産品等本身更新叠代速度較快的消費品。據統計，我國每年主要電器産品報廢量超過2億台，年均增長20%；我國每年手機的廢棄量可達到4億部以上。“這些廢舊産品設備中蘊藏着大量可循環利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。”
提升居民生活品質滿足人民美好生活需要擁有和享受更高品質的耐用消費品，是人民群衆對美好生活向往的重要體現。國務院發展研究中心市場經濟研究所研究室副主任王念認爲，以舊換新不是簡單的同類産品置換，而是更高端、更智能、更環保、更個性化的需求趨勢。“随着存量消費品使用年限增長，大量汽車、家電性能變差、排放趨高，甚至存在安全隐患。通過以舊換新支持居民消費轉型升級，讓節能、環保、智能的高質量産品進入居民生活，有利于改善百姓生活品質，提升人民群衆獲得感、幸福感、安全感。”
在設備更新方面，《行動方案》提出，提升教育文旅醫療設備水平。推動符合條件的高校、職業院校（含技工院校）更新置換先進教學及科研技術設備，提升教學科研水平。推進索道纜車、遊樂設備、演藝設備等文旅設備更新提升。加強優質高效醫療衛生服務體系建設，推進醫療衛生機構裝備和信息化設施叠代升級。
中國宏觀經濟研究院能源研究所可持續中心主任田智宇表示，《行動方案》堅決不搞“一刀切”，應注重考慮企業承受能力和消費者接受程度，依靠市場提供多元化供給和服務，滿足更新換代差異化需求。此外，設備更新行動應注重向民生領域傾斜，通過加大老舊小區改造、老舊住宅電梯更新升級等，推進建築節能改造，既推進全社會實現節能減碳，又提高居民生活舒适度，确保廣大人民群衆切實得到實惠。